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内蒙古临化公司:“民告官”胜诉的“死局”

发布时间:2020-03-06      来源: 法律与生活网    点击:

  在今年的全国“两会”上,最使广大民营企业家欢欣鼓舞的“热词”是“优化营商投资环境”“新官要理旧账”。近期,此间本社收到了内蒙古临海化工股份有限公司(以下简称临化公司)的投诉称:临化公司曾是全国500强化工企业,内蒙古100强民企,年上缴利税1.5亿元以上,安置1500多名职工就业,其高附加值的产品畅销海内外。但在9年前,临化公司被自治区安全生产监督管理局(现更名为应急管理厅)一纸“停产令”,使企业停产至今。

  2018年,该民企分别状告乌拉特前旗国土资源局(一审胜诉)和内蒙古自治区应急管理厅(胜诉)。临化公司的法人代表雷振军兴奋地说:“党中央的政策越来越好,全国都在落实习总书记依法保护民企的精神,尤其是有司法保护,我们赶上了好时代,对维权充满信心”。

  突如其来的停产令

  1992年,乌拉特前旗政府正式成立了集体性质的乌拉特前旗临海化工厂。1998年,旗政府又将临化改制为民营企业,全厂的252名工人的职工身份转化为股东身份。经过改制以后,机制更加灵活,产品供不应求。


当初的临化

  到2010年,临化的总资产已经增至13亿元,但就在临化公司又投入了1亿多元的新设备,准备再上新台阶时,自治区安全生产监督管理局(下称自治区安监局),于2010年10月9日,突然下达了《关于对内蒙古临海化工股份有限公司重大安全隐患进行挂牌督办的通知》:临化公司与周边居民区的卫生防护距离不符合《聚氯乙烯树脂厂卫生防护距离标》要求,危及周边居民生命财产安全,属重大安全隐患。请立即责令企业停产整改,并加强监管,明确监管责任人,严防其在停产整改期间继续生产,造成安全事故。

  当年是政府选的厂址

  此通知下达后,一些干部和工人们说:“我们临化厂址是三级人民政府选的,现在让我们停产,这不是乱作为吗?”。那段日子,尽管法人代表、董事长雷振军和班子成员日夜吃住在公司,苦口婆心地安抚工人,但一部分干部和工人还是接受不了这个停产通知,终于在停产令下达后的第11天,他们将某高速公路堵塞了几个小时,而且还要去堵铁路,事态非常严峻。最后在公安和武警的介入下,局面才得以控制。

  之后,临化公司立即向自治区分管副主席赵双连汇报了此事件的来龙去脉,赵副主席立即指示时任自治区安全监局局长张院忠成立调查组。经调查得知,临化公司建厂前,企业周边1000米之内没有居民住宅,更无政府规划的居民区。临化公司建厂后,有社会一些闲散人员在企业周边私搭乱建住宅等。显而易见,这些住宅既不符合《城乡规划法》《土地法》和地方政府的《城市土地利用总体规划》的规定,所以,调查组立即做了两个决定:第一,由属地乌拉特前旗政府限期二年内拆除违建;第二,临化公司与违建之间的距离不够,不是临化公司的责任。

  故此,2011年2月16日,由巴彦淖尔市安全生产监督管理局转达自治区安全生产监督管理局关于内蒙古临化公司有关问题电话通知的函。

  此函是什么内容呢?雷振军介绍说:“该函就是同意临化复验后恢复生产的指令,应该说是天大的喜讯,但新的麻烦又来了。”

  “民告官”胜诉

  原来,就在自治区安监局下达停产令的次日,工行乌拉特前旗支行和建行乌拉特前旗支行,就将临化公司账面上的数千万元流动资金全部划走,并在2010年11月23日将临化起诉到自治区高级人民法院,对临化所有的账户进行了查封,并对该企业成套生产设备、生产厂房、土地进行了诉讼保全,将临化列入黑名单,只收不贷。

  所以,尽管旗、市安监局按照自治区调查组的意见,在2011年2月17日,下发了同意临化复验的文件,但因为上述两家银行在5个月前就将临化列入黑名单,该企业无论是自救或是对外合作都受到了限制,故而停产到现在。

  据了解,从2010年9月至今,1500多名职工彻底失业,失去了生活来源和社保、医保等社会保障,就连临化的7名班子成员的生活也难以为继。因为他们为了企业的发展,在企业生产期间贷款时,曾给两家银行和小额贷款公司做过担保,到期不能偿还,自家的房子、银行卡全部被查封和冻结,如今个人也都上了黑名单。特别是,临化公司收了下游用户的一些预付款,企业突然被停产,无法再供货,所以,一些讨债人上门打骂、威胁、羞辱,使他们苦不堪言。


当年的先进的设备已经报废

  2019年4月13日下午,记者在该企业采访时,所见到的各种大型设备都是锈迹斑斑,办公室、厂区玻璃被砸,各种电缆、配电室的一些铜部件丢失一空,厂区杂草丛生,一片荒凉景象,但依稀可见一些“抓住机遇、大干快上”“环保是日月、安全是蓝天”等巨幅标语,虽说已经风吹雨蚀,当年的辉煌和冲天干劲依然可现。

  雷振军董事长和工会任主席如数家珍地对记者介绍“这个热电锅炉花了一个亿,正在调试阶段,就被停产了,唉!那个是韩国进口的设备,这个全自动包装机是哈工大研制的……”但他们还是很乐观地告诉记者,“我们民企赶上了好时候,这次起诉政府的有关部门,就判的很公平,使我们看到了希望。原来,在2018年两次起诉政府部门。”

  2018年11月23日,乌拉特前旗人民法院公开审理了临化公司诉乌拉特前旗国土资源局应该公布其在临化外围的土地信息一案。

  临化公司要求被告将1996年至2010年间的白彦花镇查干哈达嘎查村的五业场地段土地利用总体规划信息公开。

  判决结果是,乌拉特前旗法院支持了临化公司的诉求。一审法院判决有两项:一、被告乌拉特前旗国土资源局在收到原告内蒙古临化公司的信息公开申请后,未在规定的期限内给予答复,行政违法;

  二、被告乌拉特前旗国土资源局于本判决生效之日15个工作日内对原告临化政府信息公开申请作出答复。

  现在,被告上诉到巴彦淖尔市中级人民法院。

  无独有偶,在2018年8月16日,原告临化公司就起诉了被告自治区安全生产监督管理局(现应急管理厅)一案,也是公开开庭。

  原告要求被告对2010年下发的333号文件(停产令),提供“前置调查、立案资料”等信息公开。

  这年的11月29日,呼和浩特市赛罕区人民法院下达判决:被告内蒙古自治区安监局自本判决书生效之日起的15日内,对原告内蒙古临海化工股份有限公司的政府信息公开重新进行答复。被告在法定期限内对原告答复说:“我们没有前置调查、立案资料。”

  判决书下达后被告,也没有上诉,此判决现在为终审生效判决,临化公司胜诉。

  2019年2月15日,作为原告的临化公司再次状告自治区应急管理厅(原安监局),请求法院撤销2010年下发的333号文件(停产令)。

  4月9日,呼和浩特市中级人民法院通知原告,此案已经正式立案。


停产九年的临化已是断壁残垣、锈迹斑斑

  “损失已经造成了,再要求撤销当年的停产通知,还有实际意义吗?”对于外界的疑问,雷董事长激动地说“这意义太大了,如果人民法院依法撤销了自治区安全生产监督管理局的停产通知,就说明自治区安监局责令临化停产是错误的。所以,我要用事实教育广大职工要相信法律是公正的,公正可能会迟到,但不会缺席。”


临化厂外的养牛场有增无减

  雷董事长告诉记者,“对于部分来自外地的游民的在临化公司周边私搭乱建住宅等问题,我们企业一开始发现了,就通过口头、书面、打电话等方式向政府报告,政府部门的领导也到过现场,但还是不了了之”。

  政府也在曾想解决问题

  2019年4月13日下午,记者在临化公司厂区外的违建现场发现,仍然有两台挖掘机在作业,记者探访了几户养殖户,有的养鸡,有的养羊,更多的是养奶牛,饲料、草垛随处可见,牲畜与游民混居问题非常严重。

  那么国土局该不该负责管理这些违法建设呢?

  4月15日上午,记者带着这个问题来到了乌拉特特旗宣传部,该部副部长兼任办公室主任赵海军接待了记者后,拨通了乌拉特前旗国土资源局局长的电话,但该局长说让找规划局的王青梅副局长。

  于是,记者找到了规划局的王青梅副局长后,要求查看1996至2010年的规划图,希望通过规划图来了解临化外游民的建房、养殖的合法性。她告诉记者,规划局是2008年成立的,以前的规划没有,但记者要了解2008年以后规划图、航拍图,她亲手一一打印,并认真划线标注。她讲到五业场时说,这个地方(临化以北的五业场及周边土地)是临化公司扩建用地。

  王青梅还告诉记者,为了解决燃眉之急,规划局在很早以前批过一两户危房的临时建筑,这样的临时建筑一般是2年。而且要求在原址建设。政府与其签协议,如果政府征用临建地,不能多要拆迁补偿费,补偿标准就按照临建标准。

  偏巧,正在在采访中,乌拉特前旗规划刘局长走了进来,刘局长说,“规划局批的,都是建设项目用地,一些养殖项目,属于农业项目,走土地备案程序,不走规划审批”。

  在乌拉特前旗采访中,记者也了解到,临化公司厂区外的地块属于白彦花镇嘎查(蒙语,行政村,记者注)。曾经,旗里委托乡镇把宅基地的权力下放给该村,但由于该村把关不严,一些外来户给嘎查交了点儿费用,村里就给批地建房。旗里发现不规范以后,就收回了此权力。

  规划局王副局长告诉记者,其实,旗里也很想解决临化公司的问题,曾经引进开发商,把五业场、临化公司整体开发,也测量设计,花了一些前期费用,但还是由于市场的原因而停止了。

  那么,临化公司的问题何时才能得到解决呢?解决临化问题需要的就是“新官理旧账”,贵在落实,建设法治政府的核心就是建设责任政府———“谁过错,谁担责;谁损害,谁赔偿。”

  记者对此事件将继续关注。(文/《法律与生活》记者报道)


        来源:http://www.falvyushenghuo.com/html/2019/dujia_0419/43002.html


(责任编辑:ZIDONGGE)

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